宁波市鄞州区委组织部机关党支部着眼于新时期机关党员干部队伍建设的总体要求，结合深入学习实践科学发展观和“组工干部下基层”活动，积极推行以“情况在一线了解、能力在一线提高、问题在一线解决”为主要内容的“一线锻炼法”，建立从基层一线锻炼培养干部体系，让党员干部在实践中锤炼品行，增长才干，服务群众，化解矛盾。

    一、实施背景

    今年是新中国成立60周年，是我区深入学习实践科学发展观活动全面开展之年，也是应对国际金融危机、促进经济平稳较快发展的关键一年。在新形势下，组织工作面临着许多新挑战、新任务、新要求，这就要求部机关党员干部不但要认真学习理论知识，而且更要经常深入基层、走到一线，第一时间掌握基层的最新动态，在调查研究和基层工作实践中提升素质、开阔视野、培养能力。

    1、党的十七届四中全会关于加强和改进党的建设的总体部署，对部机关党员干部如何提高基层实践工作能力提出了新任务。全会作出了加强和改进新形势下党的建设的总体部署，强调保持党同人民群众的血肉联系，做到权为民所用、情为民所系、利为民所谋，不断增强党的阶级基础、扩大党的群众基础，使党始终得到人民群众支持和拥护。中央提出的新举措新要求，是部机关党员干部今后开展工作必须牢牢把握的大方向。因此，部机关党员干部要按照四中全会精神要求，到重点工作一线、到机关站所、到农村基层，听真话、得真知、办实事、求实效，加强与基层群众的密切联系，努力推动全会精神在我区的贯彻落实。

    2、组织工作面临的一些突出问题，对部机关党员干部如何重基层打基础、化解基层矛盾提出了新挑战。当前我区城市化和新农村建设的快速推进，基层组织建设面临着许多新的问题，如农村党支部书记后继乏人，农村党员作用发挥不明显，部分村矛盾突出，城市党组织覆盖面需要进一步扩大，等等。组织系统的党员干部作为基层党建工作的施工队，必须经常到基层一线去，找准制约组织工作发展的难点问题，充分履行组织部门职能，进一步夯实基层组织建设基础。

    3、学习实践科学发展观活动的深入推进，对部机关党员干部如何统筹兼顾，服务科学发展大局提出了新要求。为推进落实科学发展观，省、市委提出了一系列战略目标，对组织工作如何服务发展中心提出了更高要求。一方面，组织工作引导各级班子进一步优化职能、提高基层领导干部素质能力的责任更加重大；另一方面，组织工作如何发挥好基层党组织的领导核心作用和全体党员的先锋模范作用这一问题更加迫切。这些都需要部机关全体党员干部在实际工作中，整合各方资源，协调各方力量，精心设计载体，组织全区党员领导干部深入一线为基层服务，帮助基层化解矛盾。

    二、具体做法

    针对机关党员干部的发展需求和工作实际，部机关党支部运用“一线锻炼法”，全体党员干部特别是年轻干部通过“联点”调研、随访约谈、挂职锻炼等不同形式下基层学习锻炼，并建立了一整套了解基层、增强基层工作能力相关制度。

   1、以建立一线蹲点调研制度为着力点，搭建党员干部了解基层情况的平台。结合“组工干部下基层”活动，建立健全在农村一线蹲点调研制度，通过建立联系点、课题调研、列席会议、谈心谈话等方式，为部机关党员干部了解基层搭建平台。一是坚持基层“联系点”制度。部内每名党员干部联系1个以上镇乡（街道）和1个以上矛盾复杂村，每月定期深入“联系点”采取座谈会、“拉家常”方式进行开展蹲点调研，侧重从村级组织运行、村级民主监督、村级班子建设等方面入手，分析研究面临的新情况新问题。二是建立课题调研机制。结合市区两级调研任务，通过座谈走访、发放调查问卷等形式积极开展基层调研工作，截至目前部机关已完成10余篇基层调研报告。同时，结合各镇乡（街道）开展组织工作创新项目和调研课题，每一位党员干部为所联镇乡（街道）提供帮助指导，每月了解课题项目进展情况，督促完成计划进度。三是定期列席镇乡（街道）重要会议制度。今年部机关党员干部列席镇乡（街道）党政联席会议、机关民主生活会等重要会议50余场次，以此作为了解党委政府中心工作、了解基层干部能力素质的有效平台。四是定期开展谈心谈话制度。采取走下去谈、请进来谈、打电话谈、座谈会谈、组织系统QQ群谈等形式，定期与镇、村两级党员干部交心谈心，及时了解基层动态。每名党员干部还定期撰写鲜活生动的“民情日记”或下基层手记，不定期组织召开支部会议交流体会。

    2、以实施一线压担锻炼为手段，提升党员干部处理基层复杂问题能力。部机关运用挂职、下派、督导、考察等多种形式，有目的、有计划地分期分批把党员干部放到工作一线去锻炼，提高基层实践工作能力。一是到基层工作一线挂职锻炼。分批选派没有基层工作经验的新进部党员干部，到乡镇、社区或村支部等基层工作岗位上进行为期6个月的实践锻炼，协助分管1个方面的单项工作，建立或完善1项行之有效的管理制度，撰写1篇有深度的挂职锻炼汇报材料。二是到重大工程一线参与实践。定期下派党员干部到重大工程、重要项目和急难险重等一线工作部门挂职，具体参与征地拆迁、移民安置、维稳防灾等工作，提升其应对复杂问题和突发事件的能力。三是到基层组织一线督导。结合基层组织建设督查活动，今年6月组织部机关全体党员干部分成4个工作组，下村督查“领头雁工程”实施情况、村级班子运行情况、农村党员发展情况等，对基层组织工作存在的问题提出指导意见并督促整改。四是到经济社会建设一线实地考察。今年以来，部机关党支部结合全区重点区块规划布局、企业应对金融危机、城市社区楼宇党建等课题，先后6次组织党员干部到青岛市南区、宁波日月集团、湾底生态示范基地等区内外社区楼宇、规模企业和特色农业基地参观学习，开拓党员干部眼界，提高服务本领。

    3、以化解一线困难矛盾为重点，促进党员干部帮助基层解决难题。围绕组织工作面临的新情况、新任务和基层党员群众的新期待，部机关支部组织党员干部主动下到基层一线，采取结对帮扶、化解矛盾、下访约谈等方式，积极送服务到基层，为群众排忧解难。一是开展“三结对”活动。年初确定每名党员干部与1名农村老党员、1名困难学生和1名大学生村干部开展结对帮扶，主动上门了解情况，听取意见，排忧解难。同时建立结对台账，定期进行摸底调查，对结对对象基本情况、困难状况及原因等进行细化登记，实行动态管理。二是全员参与村级组织矛盾化解。组织部机关全体党员干部分成3个工作组，由部长、副部长带队到17个相关镇乡（街道）督导矛盾复杂村进行整顿转化工作。在部内定期召开“碰头会”、分析会，每名机关党员对各自所联矛盾复杂村所了解的情况进行汇报分析。目前，全区34个矛盾复杂村已有半数以上顺利完成整顿转化任务，同时调整了32个村级班子，严肃处理了7名违纪违法的村主要干部，村级班子稳定情况有了较大改善。三是坚持深入一线开展信访接待。严格实行全员轮流坐班接访制，采取“1+1”模式，每周由1名部务会议成员带领1名中层以下干部到信访局参加接访。同时，每月由部长带领科室长及1名科室成员定期下访约谈，对重信重访、群众反映强烈的访件及时听取情况、分析研究并做好答复工作，必要时联合相关部门进行协调化解。今年以来共控访息访50余次，没有发生1起新的重信重访事件。

    三、主要成效

    通过全面推行“一线锻炼法”，鼓励部机关全体党员干部深入基层、深入一线开展工作，每位党员干部的基层服务意识日益浓厚，个人素质得到全面的提升，为全区组织工作继续走在全市乃至全省前列提供了坚强的队伍保障。

    1、全面适岗能力有新的提高。部机关党员干部在基层一线工作了解掌握了基层组织建设、法律经济、社会事务等各方面情况，工作视野、业务水平都得到了普遍的拓展与提升，应对复杂问题和突发事件的处理能力得到明显加强。

    2、工作作风得到进一步优化。通过推行“一线锻炼法”，部机关党员干部真正下到基层，面对面地向群众解答政策、解决问题、提供服务，进一步密切部机关党员干部与群众联系，真正办好顺民意、解民忧、惠民生的实事。

    3、组织工作群众满意度得到进一步提升。党员干部主动接触群众，变群众上访为干部下访，许多矛盾和问题在村、镇两个层面得到妥善解决，组织工作透明度和公信力进一步增强，人民群众对组织工作的认可度和满意度进一步提高。